生态旅游是以吸收自然和文化知识为取向，尽量减少对生态环境的不利影响，确保旅游资源的可持续利用，将生态环境保护与公众教育同促进地方经济社会发展有机结合的旅游活动。随着经济社会的发展，旅游业也处于转型之中，由过去风景观光旅游逐步向生态和休闲体验旅游转型。发展生态旅游，有利于环境的保护和自然旅游资源的可持续发展，有利于实现人与自然的和谐发展，是发展旅游的主体和方向。国务院2009年12月1日出台的《关于加快发展旅游业的意见》明确提出“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”。今年中央政府工作报告中更明确提出“全面推进生态旅游”，对加快发展旅游业既作出了更加科学的目标定位，又指明了今后的发展方向。同时，据世界旅游组织测算，旅游收入每增加1元人民币，可带动第三产业增加10.7元；旅游行业每增加1个直接就业人员，社会就能增加5个就业机会。发展旅游可起到“一业兴、百业旺”的乘数效应。因此，我市发展生态旅游，既是落实科学发展观和“两型社会”建设的战略要求，也是调整我市三产业滞后的经济结构，满足市场和群众需求，发挥旅游业拉动经济持续、快速增长的乘数效应，培育新的经济增长点的客观需要。5月中旬，市政协组织专班，会同市外事侨务旅游局，围绕推进我市生态旅游发展，通过座谈、查阅资料和实地考察的方式，分别到马口、汈汊、沉湖、马鞍、南河、中州、刁东等具有一定生态旅游发展条件的地方进行了专题调研。

一、我市生态旅游的基础条件和发展现状

（一）我市发展生态旅游的基础条件。

1、自然资源。

一是水资源丰富。我市境内河湖渠密布，在册湖泊13个，1000亩以上的就有9个。其中，黄龙湖面积5000亩，东与武汉南湖度假村和嵩阳山庄相邻，西与汉江相通，是罕见的野生天然连环湖汊；白石湖水面3000多亩，集山、水、园、岛、滩、汊于一体，别具开发价值；尤其是面积达13万亩的汈汊湖，列全省第五位，也是全省唯一大型封闭式淡水湖，连片的湖面目前有3000多亩，可恢复到1-3万亩生态湖面，湖水面积大，空气清新，水生生物和鸟类种群多。

二是有可开发的山体资源。我市泐山、梅子洞、仙女山、凤凰山、侧船山等小山点缀，彰显了汉川灵性。其中泐山总面积5000多亩，主峰155米，森林覆盖率在90%以上，分别有青龙山、象山、石镜山等8座山头，山上植被茂密，风景秀丽，有观音泉、黄槿洞等神秘幽静的旅游休憩地，有革命烈士纪念碑、何羽道墓等革命纪念地，有汉南地区最大寺庙青林堡等佛教圣地，历史人物及文化名人荟萃，古代遗址、历史传说、风趣典故出手可拾，景点众多，底蕴丰厚，有着开发森林度假旅游的优越条件。

三是可依托农业产业化发展乡村旅游。随着农业产业化的不断推进，我市一批农业产业化板块基地和产业集群已形成一定规模，为发展乡村旅游提供了条件。沉湖基地连绵数平方公里的人造森林，是天然的森林氧吧，林中还栖息着40余种野生鸟类。刁东农场郎德鹅养殖、水产养殖、林果等产业初具规模，充分利用地处市郊、交通便捷的区位优势，以生态农业产业集群为依托，可发展乡村休闲度假旅游。特别是中洲农场，产业集群度高，果园、花园、银杏树成片成林，农林果产品丰富，通村公路四通八达，绿树成荫，鸟语花香。

2、人文资源。

一是文化底蕴丰厚。汉川属文化资源大市，拥有以荆楚文化、三国文化为特色的历史文化；以率先响应辛亥首义和一批红色苏区为代表的革命文化； 以周嘉谟、王道直、黄良辉、柳丙元等名扬荆楚的才子文化；以汉川善书、天狮子、皮影戏、龙舟赛等为主的民俗文化；沉湖福星地区的军旅文化和企业文化等。历史遗址较多，有楚相令尹子文墓、卜省山东汉墓群，有马城台、神灵台、霍城等文化遗址，特别是乌龟山遗址，出土了大量新石器时代和西周时期的文物。典故传说甚广，仙女山的传说、汈汊蚌湖与蚌仙、白石湖九十九个汊、系马口的故事等，给古老而年轻的汉川披上了一道神秘的面纱。

二是有革命传统教育的“红色”文化。汉川富有光荣革命传统，涌现出推翻清朝的梁钟汉、岑伟生、冯亚佛等一代革命志士；新民主主义革命时期，又有推翻蒋家王朝和为解放全人类而英勇献身的王平章、魏人镜、何羽道、徐宝珊、方植三等革命先烈，留下了许多革命史迹和文物，南河革命烈士纪念塔、魏人镜、何羽道烈士墓，榔头烈士纪念碑，上演过“汈汊风暴”的汈汊湖区等，不仅是旅游憩息之地，更是人们缅怀先烈的纪念场所。

三是饮食文化独具特色。以湖水煮湖鱼为代表的地方饮食文化颇具特色，讲究融和适中、活鲜细嫩、原汁原味、味足味长，名扬省内外。汈汊滑鱼、榔头泡蒸鳝鱼、清炖野鸭汤、蒿菜煮黄颡、“二河三蒸”等，都是外地游客慕名品尝的佳肴。

3、区位优势。

我市紧邻武汉，处于省旅游龙头城市──武汉的第一辐射圈核心层，所有景点距武汉不足50公里。荷沙公路贯穿全市，国道107、318擦肩而过，汉宜铁路、武荆高速、宜黄高速过境而行，一批规划建设的高速通道将进一步改善汉川交通环境。以汉川城区为中心、半径50公里的城市圈内，有武汉、孝感、仙桃、天门、应城、云梦等地，而且，黄龙湖、白石湖、泐山等与武汉的南湖度假村、嵩阳山庄联成一线，相距不到10公里，又在武汉至宜昌黄金旅游线上。这一区位优势可为我市旅游业特别是短程旅游赢得充足客源。

（二）我市生态旅游的发展现状。

近几年，在科学发展观的指导下，市委、市政府高度重视旅游资源的可持续利用和保护，全市生态旅游发展有了良好的开端。

1、科学编制了旅游发展规划，出台了加快旅游发展的政策文件。

为了有效发挥规划在保护和开发旅游资源中的指导作用，市委、市政府编制了《汉川市旅游发展总体规划》（2008-2020）和《汈汊湖旅游区控制性详细规划》、《白石湖旅游区控制性详细规划》，并结合我市旅游资源现状，制定了“十二五”期间旅游发展总体目标，着手实施“1235”工程，即创建1个以生态水乡为特色的旅游城市，培育襄南、襄北两大旅游景观带，开发3大旅游产品线（滨湖滨水度假旅游、水乡原生态观光旅游、渔家乐/农家乐乡村旅游），努力打造5个特色鲜明的旅游区（汈汊湖、白石湖、黄龙湖、沉湖、栗山），将汉川建成武汉城市圈重要的休闲度假基地。同时，为有效推进我市旅游业发展，市委、市政府以川发[2007]10号文件下发了《关于加快旅游业发展的意见》，成立了旅游产业发展领导小组和工作专班，为加快我市旅游发展提供了必要的政策措施和组织保障。

2、引进项目推动，旅游开发建设有了新的突破。

近年来，全市以旅游资源为基础，以项目开发为支撑，通过政府主导、市场运作，大力招商引进，一批旅游项目正抓紧建设。引进达利集团总投资50亿元的生态旅游项目“汉川白石湖城市综合体”，于2010年8月正式开工，项目占地面积约9320亩，集旅游、休闲、度假、居住、商务、购物六大功能区于一体，分三期建设，预计8年内完成，计划打造成中国中部的“西湖”、武汉的“后花园”、汉川的“世外桃源”，目前，正进行土地平整、环湖公路等基础设施建设。由福星集团兴建的“福星生态文化旅游名城”项目，以原沉湖农场为载体，规划占地面积约16平方公里，计划用10年左右时间，投资150亿元，打造成“世界知名、国内一流”的集文化影视、生态旅游、娱乐休闲、观光农业于一体的生态文化旅游城，目前，正广泛征集作好战略策划。钰龙集团于2008年成立了湖北黄龙湖生态农业发展有限公司，租用了黄龙湖4500亩水面，计划在飞凤咀等地征地800亩，开发兴建星级酒店、高档别墅、休闲农家乐等项目，将黄龙湖打造成武汉市民娱乐休闲度假旅游区。目前已投资2000万元建设环湖岛生态度假项目，启动了“东方醇”酒庄的建设项目。

3、发展乡村旅游，“农家乐”发展势头良好。

在大项目建设同时，各地依托农业产业化基础发展乡村旅游，农家乐、渔家乐等乡村旅游业态不断发展。刁东生态农庄充分利用朗德鹅养殖产业，在湖北盛胜畜禽养殖有限责任公司的基础上组建了生态观光、休闲度假和家禽养殖融为一体的生态农庄。汈汊湖利用区位优势和渔业资源，在南干渠发展特色餐饮一条街，渔溪山庄、汈汊渔村、水乡人家等投入运营，使南干渠休闲度假旅游带已初具规模。中洲农场利用农业产业化板块基地，在场部四周集中成片建有2000亩银杏林、1000亩的梨园、桃园，400亩的桂花林，并配套建设80亩的花园式休闲广场，300亩的西峰寺公园，发展乡村旅游正蓄势待发。

4、进行了旅游景区（点）创建，旅游经济效益初步显现。

近年来，我市旅游创建力度不断加大。汈汊湖许家村是首批确定的全省100家旅游名村创建单位之一，从2009年开始，计划用4年时间创建成省级旅游名村。2010年启动了星级“农家乐”和休闲农业的创建工作，现已评定的星级“农家乐”8家，其中三星级4家（即汈汊渔村、世外桃源、水上人家、水乡人家），二星级4家；刁东生态农庄获首批（共36家）省级休闲农业旅游示范点。汉川公园、汈汊湖游乐园2010年12月分别被省旅游局批准为3A景区和2A景区，打破了我市无A级景区的历史。旅游商品如汈汊湖绿色水产食品有限公司开发的醉鱼、莲子、芡实米、荷叶茶等“汈汊湖”牌系列特色品种达35个，已成为旅游购物和馈赠亲友的畅销商品。2010年，我市旅游接待人数达55万人次，旅游总收入3.3亿元。

二、我市发展生态旅游存在的主要问题

我市旅游资源的开发利用相对滞后，2009年我市旅游总收入仅占地区生产总值的1.7％，而湖北省已达到7.8%，孝感市也达到了5.5%，低于全省和孝感市平均水平，与我市经济社会发展水平和要求不相适应。我市生态旅游发展缓慢，主要问题表现在以下几个方面。

1、规划管理滞后，旅游资源破坏较严重。我市旅游发展规划到2008年底才编制完成，由于规划滞后，既导致了旅游资源的盲目开发，也造成了旅游资源不同程度的破坏和浪费。如汈汊湖原有生态水面近13万亩，是不可多得的天然湿地，具有极高的旅游开发价值，由于缺乏科学规划，盲目开发与建设，整个汈汊湖被划分为大格小格的鱼池，现有的生态湖面仅存3000余亩，失去了天然湿地生态的原貌。同时，已纳入规划的旅游区由于部门执行未形成合力，存在管理缺位和乏力的现象，如纳入重点旅游规划的汈汊湖四周干渠沿线房屋建筑混乱，虽有控制性详规，但汈汊湖养殖场管理无职能，市里也没有管理。白石湖因管理乏力，周边山体破坏严重。纳入《总规》的泐山、黄龙湖无旅游发展控制性详规，也出现周边乱建乱占等资源不同程度受到破坏的现象，既破坏了我市不可多得的旅游资源环境，也一定程度上影响着我市旅游资源的可持续开发。

2、旅游投入不足，基础设施相对落后。我市2007年出台的《关于加快旅游业发展的意见》，明确提出了“加大旅游投入，每年按市级财政一般性预算收入8‰的比例安排旅游发展专项资金，用于重点景区（点）的基础设施配套建设”的措施，但因多方面的原因，至今未能列入市级财政预算，同时，在旅游项目招商与开发方面，尚未出台支持旅游业发展的更灵活的配套政策，不利于有效引导市场资本的投入。尤其是纳入规划的重点旅游区，基础设施落后，进入度差，如汈汊湖通往“湿地生态公园”的三支渠道路太窄，进出较为不便，现有的旅游设施过于陈旧，旅游项目单一，缺乏对游客的吸引力，所拥有的3000亩生态湖水面也不够满足刁汊湖旅游区打造优势的需求，黄龙湖、泐山及中洲的进出道路状况更差,且供电、供水、通信等基础设施建设滞后，缺乏开发旅游的必要基础设施。

3、部门联动缺乏合力，工作机制有待进一步健全。我市纳入重点开发的旅游资源如泐山（所在地在南河乡，管理单位属于林业局）、白石湖、汈汊湖、黄龙湖等，都存在着权属管理复杂、经营管理不善的问题。旅游资源的开发与管理涉及到旅游、城建、农业、土管、环保、文化、民族宗教等多个部门，由于旅游体制改革滞后，缺乏有效的旅游发展协调机制，形成多头、繁杂的管理体制，致使旅游资源和要素得不到有效的整合，部分景区资源产权不明晰，管理不到位，不同程度地造成资源的破坏，影响着旅游项目对外招商和旅游产业的发展。

4、宣传推介力度不大，影响旅游市场发展。目前，汉川旅游对外宣传推介和社会参与的力度不大，“每年由市级财政预算安排旅游宣传促销专项资金20万元，并视财力增长逐年增加”等保障性措施未落实，在旅游形象策划与宣传方面，仅有旅游主管部门编印的《汈汊湖风景区》画册和《汉川旅游开发项目招商指南》。在市场促销方面，汉川目前有11家旅行社（含分社、门市部），虽居孝感之首，但主要是把汉川的客人带出去，尚未形成如何对外推介吸引外地客人来汉川的理念和措施。

三、推进我市生态旅游发展的建议

按照“政府主导、市场运作、部门联动、社会参与”的旅游发展模式，为推进我市生态旅游又好又快发展，提出如下建议：

1、加强领导，形成上下联动的工作机制。全市上下要进一步统一思想、深化认识，从落实科学发展观、促进人与自然和谐发展的高度，从调整经济发展方式和产业结构升级的高度，从培育新的经济增长点，促进全市国民经济持续、快速、健康发展的高度，充分认识发展生态旅游的重要性和必要性，增强工作的责任感和紧迫感。生态旅游的发展是一项复杂的系统工程，需要各级党委、政府、各部门、各单位和社会的共同参与，形成整体合力。推进生态旅游发展，领导是关键。市委、市政府要落实《关于加快旅游业发展的意见》，加强领导，成立生态旅游开发领导小组，组建强有力的工作专班，旅游、建设、农业、土管、水利、林业、环保、文化、科技等相关部门主要负责人参加，负责研究制定旅游发展规划，指导和协调项目招商和建设，保护旅游生态环境，着力营造宽松的政策环境、优惠的投资环境、良好的生态环境，形成上下联动的工作机制，将生态旅游发展纳入市级领导班子、部门、地方和领导干部的考核内容，推动汉川旅游业的快速发展。

2、加强旅游规划管理，有效保护旅游资源环境。旅游规划是指导旅游资源开发、保护旅游生态环境的纲领性文件。加强我市旅游规划管理，合理开发利用我市有限的旅游资源更显得尤为重要、十分紧迫。要坚持旅游资源严格保护、合理开发和永续利用相结合的原则。一是坚持“先规划、后建设”。凡投资建设的旅游项目，在开工建设前，必须编制项目修建性规划，首先报旅游主管部门组织专家进行评审和环保部门的“环评”，经评审通过后，再按有关程序报批立项予以建设。二是坚持“先保护、再开发”。以生态环保优先，加紧编制泐山、黄龙湖等旅游区控制性详规，加强对尚未开发的旅游资源的保护和生态恢复，重点做好汈汊湖湿地公园的退池还湖工作。三是切实加强规划管理，坚决制止和依法打击人为破坏旅游资源的行为。已纳入规划的重点旅游区的旅游资源，所在的乡镇场人民政府和相关的职能部门要切实履行管理的责任，形成齐抓共管的工作合力。对于泐山权属不分和汈汊湖四周干渠规划管理缺位，造成乱砍滥伐林木、乱葬滥建墓地，以及开山炸石、乱搭乱建，严重破坏旅游资源的短期行为，市委、市政府应成立专班，明确权属和职责，依法严厉打击，坚决杜绝我市有限的旅游资源再遭人为的破坏，真正使我市旅游发展实现良性循环、可持续发展。

3、加大政府财政引导性投入，进一步改善旅游发展环境。客观讲，我市旅游资源并不具有明显优势，既无名山大川，也无有较大影响的历史文化遗存，而旅游发展的竞争关键是旅游环境的竞争，政府主导作用主要体现在改善旅游发展环境特别是基础设施配套建设，有效引导市场资本的进入，从而加快旅游产业的发展。要加大财政引导性投入，按照川发[2007]10号文件精神，将旅游发展专项资金，足数列入市级财政预算，集中必要的财力，加强纳入我市优先发展的重点旅游区的基础设施配套建设。打通旅游通道是基础设施建设重中之重，路通则人气聚，招商引资才能有基础。可把白石湖、黄龙湖和栗山作为襄南旅游景观带整体规划，建设黄龙湖─白石湖─泐山旅游通道，一线贯三珠，并打通白石湖至武汉通道，延长旅游线路；先期解决汈汊湖三支渠道路扩建升级，北干渠与刁东孔沟方向连通架桥，拉通汈汊湖北面与武荆高速公路接线，形成汈汊湖外出通道，为汈汊湖旅游开发创造更好的基础条件。同时，加大宣传推介力度。采取政府主导、市场运作的方式，每年由市级财政预算安排旅游宣传促销专项资金20万元，并视财力逐年增加，积极申办全国、全省性的文化、经贸、展览等大型活动，创办“汈汊湖荷花节”、“汉川旅游产品推介暨项目洽谈会”等活动，利用宣传牌、宣传画册等手段，加大宣传推介力度，借机造势，借势造“市”，形成促进旅游发展的浓厚氛围。

4、加大招商力度，推动旅游项目建设。推进汉川旅游发展，项目建设是支撑，必须在旅游项目招商引资上下功夫。一是突出旅游项目的招商重点。对于纳入我市重点规划的汈汊湖湿地公园、 泐山森林公园、中洲农场现代农业观光体验旅游区等旅游项目，要作为我市下一步招商重点，积极引进国内外有实力的投资商进行开发建设。二是强化旅游项目的招商责任。按照分级负责和分项目负责的要求，有效落实“一个项目、一名领导、一个专班、一笔经费”的工作机制，具体负责旅游项目的招商工作。三是制定并出台更优惠的政策，扶持旅游项目的发展。针对我市旅游发展缓慢、旅游项目难于引进的实际，制定出台在规划区内旅游资源和土地出让、税收、行政规费等方面更优惠更灵活的政策，有效吸引市场资本投资我市的旅游产业，全力扶持中州、汈汊、刁东等地“休闲农庄”、“农家乐”旅游项目的引进与发展。四是争取国家项目资金扶持。密切关注国家产业投资政策的调整，抓住武汉城市圈“两型社会”建设的历史机遇，多渠道地争取文化产业、生态农业、城镇化建设等方面的政策和项目资金的扶持，将文化产业、生态农业、水资源开发、城镇建设等项目与生态旅游发展相结合，实行项目资金整合，统筹开发，突出重点，提升项目开发的经济、社会和生态效益。对福星生态文化旅游名城项目、汈汊湖湿地生态公园项目应积极向上跟踪申报，争取列入规划建设项目。五是加强旅游行业队伍建设。重视旅游主管部门干部队伍和旅游专业人才、从业人员的培养，不断提高旅游管理水平。

市政协经济科技委员会

                 2011年6月